En la enmarañada selva de la información (y desinformación) es relativamente fácil perderse. Por eso hemos pedido a Jorge Aliaga(*), actual miembro del Directorio del CONICET, que abra un breve ciclo de encuentros organizados para celebrar los primeros 10 años de vida de nuestra red con noticias de buena fuente sobre la

Situación del Sistema de Ciencia y Técnica Argentino

Aliaga tiene una gran habilidad para analizar y presentar los datos como así también para reconocer las distintas dinámicas de los parámetros importantes. Esto es un trabajo que ya ha hecho para la opinión pública en una infinidad de casos (ver  https://wakelet.com/@jorgeluisaliaga y https://jorgealiaga.com.ar/). Por sus contribuciones durante la pandemia del Covid-19, por ejemplo, ha recibido una importante distinción de la Fundación Konex, como podemos ver en la Nota al piè de este artículo (*)

Este encuentro lo hemos tenido el viernes 18 de octubre y están a disposición sea el video del encuentro que las slides de la presentación de Aliaga

La necesidad de tener buena información

La información es extremadamente importante sobre todo si se quiere o se desea transformar un sistema. En este caso un sistema muy complejo y en marcha de hace muchos años, como el de Ciencia y Tecnología argentino.

Para las Ciencias Exactas, en cualquier proceso de transformación, es muy importante conocer el punto de partida y si fuera posible la trayectoria que el sistema a transformar, estaba recorriendo hasta ese momento. Esto podría ser fácil de entender en un problema de física elemental, como por ejemplo cómo frenar un tren lleno de gente y mercaderías en pocos metros tratando que la gente se lastime lo menos posible. Con un poco más de dificultad podríamos entender un sistema químico que queremos llevar hacia un estado particular, por ejemplo, hacia un estado inerte y no contaminante. Por eso es importante saber de dónde partimos y como venía comportándose el sistema que deseamos transformar para calcular bien los pasos a seguir y el tiempo necesario para cambiar las cosas sin causar daños irreparables. Esta primera Charla RCAI debería servir a entender la situación actual del sistema de CyT y cómo venía evolucionando: conocemos nuestro punto de partida (fin del 2023), cómo venía creciendo hasta el último diciembre y cómo se está transformando en estos meses y sobre todo a partir de la Ley de presupuesto presentada hace pocos días.

Evolución del Presupuesto de Ciencia y Técnica del 2013 al 2025

La primera nota digna de mención para entender la transformación que se desea imponer actualmente es que en el art.27 de proyecto de presupuesto nacional se establece explícitamente que no se va a cumplir con la Ley 27.614 de Financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia. Esta Ley era uno de los parámetros que servían a los responsables del sistema di CyT a hacer la programación a mediano y largo plazo. Recordamos que el sistema de CyT como el de Salud, el de Bienestar Social, etc son sistemas muy complejos con recursos limitados (en todos los gobiernos) por ello la planificación de gastos que permitía la 27.614 era fundamental. 

Desde el 2015 el presupuesto para Ciencia y Técnica (CyT) fue decreciendo hasta el 2020 donde volvió a aumentar hasta el 2023 sin llegar a los valores (a moneda constante) aprobados para el 2015.

Esta figura sería muy similar si la graficáramos en relación al PBI (Producto Bruto Interno): 0,35% del PBI del 2013 al 2015, caída constante hasta el 0,23% del 2019, lento crecimiento hasta el 0,30% del 2023 y caída abrupta al 0,22% en el 2024 y el presupuesto del 2025.

Es interesante notar que en el arco de años en cuestión, el presupuesto estuvo en relación con el rol que el Ejecutivo Nacional le dio al tema: en los años de inversión sostenida (2013-15) o cuando hubo recuperación de inversiones después de la pandemia (2020-2023), la gestión de CyT era llevada adelante por un Ministerio, en los años de reducción de inversiones, el ente que llevaba (o lleva) adelante los programas de CyT, era (y es) una Secretaría sin gestión directa de los fondos.

La Agencia I+D+i o ANPCyT

Un actor muy importante en el sistema CyT argentino ha sido y es, la Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación (ANPCyT, a veces también conocida como Agencia I+D+i) que es un organismo nacional descentralizado, con autarquía administrativa y funcional, dependiente del Ministerio (o la Secretaría que lo substituye (según el rol que quiera asignarle el gobierno al sistema de CyT). La Agencia fue fundada para promover la investigación científica, la generación de conocimiento y la innovación productiva de la Argentina, para mejorar su perfil productivo y por consecuencia la calidad de vida de la población a través del financiamiento de proyectos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación. Los números de la Agencia I+D+i desde su fundación son impresionantes: 80 mil proyectos evaluados, que han involucrado a miles de investigadora/es y becarios en ciencia y tecnología, de ellos han sido financiados 7000 que han beneficiado a 200 empresas de Base Tecnológica y alrededor de 1700 Pymes con proyectos aprobados. En el siguiente gráfico, podemos ver el financiamiento de la ANPCyT durante el mismo lapso de tiempo que el gráfico anterior, donde se puede ver que la Agencia I+D+i queda completamente desfinanciada en el 2025, por lo que al igual que en el año 2024, no habrá fondos para ejecutar los proyectos de investigación y desarrollo planificados anteriormente.

Presupuesto asignado a la ANPCyT del 2013 al 2025 en millones de pesos constantes a precios 2025

(fuente: ver fig. anterior)

La Agencia contribuye con la mayor parte de los fondos para investigación, desarrollo e innovación. Parte de los fondos que distribuye la Agencia son fondos del exterior que, por contrato, deben ser integrados con fondos de la Agencia, para cubrir parcialmente específicas líneas de investigación. En estos casos, si el gobierno nacional no cumple (a través de la Agencia) con la parte pactada en el contrato, tendrá que pagar penalidades.

El CONICET

La mayor parte de los fondos del CONICET son para pagar sueldos de investigadores y personal técnico y becas porque, como vimos en la sección anterior, la gran mayoría de los proyectos son financiados por la Agencia. Es así que la variación en el financiamiento del CONICET fue a costa de disminuir el número de becarios o de trabajadores contratados, como sucedió recientemente.
 
Presupuesto del CONICET del 2013 al 2025 en millones de pesos constantes a precios del 2025

Los colores se refieren a los distintos gobiernos desde 2013 al 2025. Los Gastos de Sueldos de Personal son las columnas más altas, mientras que las más bajas, a la derecha de cada columna alta, corresponden a Sueldos de Becarios (no son Personal del Conicet)

 
Otros organismos de CyT, como CNEA, INTA, INTI, CONAE, ANLIS, tienen variaciones presupuestarias similares a las que vimos en la primera figura y los gráficos correspondientes se pueden ver siempre en la misma referencia
 

El Presupuesto y la realidad

Una vez que el Presupuesto fue formulado (Formulación), discutido y aprobado (Discusión y Aprobación) debe ser ejecutado (Ejecución). Si hay algún rubro entre los incluidos en el presupuesto, que no obtiene la autorización para proceder con el procedimiento de compra, entonces el presupuesto “efectivo” o devengado podría resultar menor al presupuesto aprobado. 

La charla de Aliaga será transmitida por streaming por el canal
https://www.youtube.com/@Raices_Rcai
pero para todos los que quisieran participar para hacer preguntas a Aliaga después de la charla, le pedimos de enviar un mail a conferencias@rcai.it
para recibir instrucciones sobre cómo y dónde conectarse.

Difundan! Están todos invitados.

 
 
Jorge L. Aliaga - Fotografía de la Fundación Konex en https://www.fundacionkonex.org/b5538-jorge-aliagaEl Dr. Jorge L. Aliaga, actualmente miembro del Directorio del CONICET y Secretario de Planeamiento y Evaluación Institucional Universidad Nacional de Hurlingham, se graduó de Licenciado y Doctor en Física en la Facultad de Cs Exactas y Naturales de la UBA (FCEN-UBA). Fue Investigador Asociado del Centro Internacional de Física Teórica de Trieste, Italia. Es Investigador Independiente del CONICET, Profesor Asociado de la FCEN-UBA y Profesor Titular de la Universidad Nacional de Hurlingham (UNAHUR). Fue Consejero Superior de la UBA, Consejero Directivo, Secretario General y Decano (2006-2010 y 2010-2014) en FCEN-UBA, asesor para diversos proyectos del MinCyT (2014) y Subsecretario de Evaluación Institucional del MinCyT (2015).
Durante la pandemia de COVID-19 difundió datos y análisis sobre su evolución y colaboró en disminuir el rol del contagio a través de aerosoles, a través de la difusión sobre la importancia de la ventilación de ambientes y el uso de medidores de CO2 desarrollados en la UNAHUR. Por esta actividad ha sido galardonado con un Diploma al Mérito de la Fundación Konex en 2023.
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